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2018-04-09 星期一

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強化美麗中國建設法治保障

2024-06-21 來(lái)源:《民主與法制》周刊 作者:胡軍
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  “法者,治之端也?!狈墒侵螄仄?,法治是治國理政的基本方式。生態(tài)文明建設是黨治國理政的重要內容,離不開(kāi)強有力的法治約束。習近平總書(shū)記強調,必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力。把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道,首要的就是要融會(huì )貫通、全面落實(shí)習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想,以法律的武器保護生態(tài)環(huán)境,用法治的力量建設美麗中國。

  法律是生態(tài)環(huán)境治理的準繩。我國古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀(guān)念上升為國家管理制度,專(zhuān)門(mén)設立掌管山林川澤的機構,制定政策法令。習近平總書(shū)記在考察四川劍門(mén)關(guān)附近的翠云廊時(shí)指出,這片全世界最大的人工古柏林,之所以能夠延續得這么久、保護得這么好,得益于明代開(kāi)始頒布實(shí)行“官民相禁剪伐”、“交樹(shù)交印”等制度。新中國成立后特別是改革開(kāi)放后,經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí),破壞生態(tài)環(huán)境的行為也頻頻發(fā)生、屢禁不止,導致一些地區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、風(fēng)險加劇。這其中,很大一部分問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境保護體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。因此,讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美,防止過(guò)度索取、肆意破壞,就要有明確的邊界、嚴格的制度。必須構建科學(xué)嚴密、系統完善的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系,以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設。

  “立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治?!苯?jīng)過(guò)長(cháng)期努力,我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得顯著(zhù)成效,生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本形成。黨的十八大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章,黨的十九大又在黨章中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”內容。2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明和美麗中國建設寫(xiě)入憲法,實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。我國先后制修訂相關(guān)法律、行政法規30余部,形成“1+N+4”中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。環(huán)境保護法確立了按日連續罰款等處罰規則,民法典專(zhuān)設“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章,現行有效的生態(tài)環(huán)境標準總數達到了2300多項。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察,有序開(kāi)展兩輪督察,成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。堅持以“零容忍”態(tài)度依法嚴厲懲處惡意環(huán)境違法行為,僅2023年就查處違法案件2906起,罰款4.71億元,移送公安機關(guān)涉嫌犯罪案件1624起,執法監管“剛性約束”逐步確立。

  “治國無(wú)其法則亂,守法而不變則衰?!痹绞菑娬{生態(tài)文明法治,越是要持續完善生態(tài)環(huán)境法治,以良法保障善治。一是健全完善生態(tài)環(huán)境法規標準。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂,研究制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制、生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例等。推動(dòng)制定碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等行政法規,制定修訂海洋環(huán)境保護法配套法規規章等。全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》,不斷健全生態(tài)環(huán)境標準體系。二是不斷提升督察執法監管效能。深入開(kāi)展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,將美麗中國建設情況作為督察重點(diǎn),在省域督察中統籌流域督察。強化執法監管,加大重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶和統籌強化監督力度,聯(lián)合打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度,加大排污許可監督執法力度。三是持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設。堅持依法行政,嚴把行政規范性文件合法性審核、重大執法決定法制審核。持續深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境行政復議監督,嚴格依法監管。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度,堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律法規規章實(shí)施,為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力法治保障。

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