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2018-04-09 星期一

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綠色金融服務(wù)美麗中國建設的幾個(gè)著(zhù)力方向

2024-06-21 來(lái)源:中國環(huán)境報 作者:胡軍 田春秀
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  黨中央、國務(wù)院高度重視綠色金融工作,2023年7月,習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出,要大力發(fā)展綠色金融,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新,探索區域性環(huán)保建設項目的金融支持模式,引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本投入。同年10月,習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上強調,做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融大文章。同年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》,要求大力發(fā)展綠色金融,為美麗中國建設提供融資支持。一系列重要決策部署為綠色金融發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南,為深入做好綠色金融服務(wù)美麗中國建設相關(guān)工作,應積極凝練經(jīng)驗、總結不足,找好著(zhù)力點(diǎn)。

  綠色金融工作取得的積極進(jìn)展

  一是綠色金融政策體系初步建立。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展綠色金融作出系統部署,《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》等重要政策文件均提出明確要求。金融部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)先后發(fā)布適用于不同綠色金融產(chǎn)品的專(zhuān)門(mén)目錄、指引等可操作性強的文件。

  二是綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富。我國已形成多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系,綠色信貸和綠色債券市場(chǎng)規??焖僭鲩L(cháng),綠色保險覆蓋面明顯拓寬。設立國家綠色發(fā)展基金和七?。ㄗ灾螀^、直轄市)十地綠色金融改革創(chuàng )新試驗區,在北京市密云區、河北省保定市等23個(gè)地方開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。碳排放交易市場(chǎng)平穩有序推進(jìn),排污權交易試點(diǎn)進(jìn)展順利,重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),建立生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式和生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷?,鼓勵發(fā)展綠色股票、綠色信托、綠色租賃等,有效實(shí)現了環(huán)境要素市場(chǎng)定價(jià)功能。

  三是環(huán)境信息披露取得積極進(jìn)展?!镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》《金融機構環(huán)境信息披露指南(試行)》等文件印發(fā)實(shí)施,對環(huán)境信息披露主體、內容和時(shí)限等做出了明確要求,鼓勵金融機構逐步披露相關(guān)環(huán)境信息,主動(dòng)參與制定和試用全球可持續信息披露標準。統籌美麗中國建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體形勢,努力構建并打好“環(huán)境信息依法披露+環(huán)保信用+環(huán)境保護綜合名錄”等政策“組合拳”,協(xié)同有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型升級。

  遇到的困難和挑戰

  在法律保障方面?,F有的綠色金融法律法規還不健全,國家層面尚沒(méi)有針對綠色金融的專(zhuān)門(mén)立法。相關(guān)監管體系約束力有限,存在權責歸屬不明確、問(wèn)責懲罰機制缺失等問(wèn)題。多數綠色金融產(chǎn)品處于行業(yè)自律或倡議鼓勵階段,金融機構的環(huán)境法律責任制度缺位,完善法律監管體系任重道遠。同時(shí),由于大量綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)性規范處在逐步發(fā)展完善過(guò)程中,推動(dòng)相關(guān)立法工作仍面臨障礙。

  在政策配套方面。綠色金融政策體系建設仍處于初期探索階段,市場(chǎng)存在自主驅動(dòng)力不足、創(chuàng )新能力不夠、回應綠色發(fā)展需求滯后等問(wèn)題。特別是在新興的碳市場(chǎng)和綠色金融政策協(xié)同上,碳排放權交易市場(chǎng)的政策體系還不健全、定價(jià)機制不完善,支持綠色低碳轉型的資源配置功能還未能充分發(fā)揮,防范化解氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險還存在薄弱環(huán)節。

  在資金支持方面。國家和地方通過(guò)貨幣政策工具、財稅補貼、綠色基金、綠色貼息、保險補助、強化考核激勵、鼓勵市場(chǎng)創(chuàng )新和建立項目庫等多種方式開(kāi)展了積極探索,引導資金向綠色低碳和氣候友好項目?jì)A斜。目前,資金支持無(wú)法滿(mǎn)足龐大的綠色低碳轉型資金需求,據國家氣候戰略中心測算,中國到2060年在綠色投融資方面面臨的新增投資需求規模達到了139萬(wàn)億元,每年資金缺口大概在1.6萬(wàn)億元以上。綠色投融資普遍面臨投入金額大、回報周期長(cháng)、收益相對較低的困境,影響了社會(huì )資本參與綠色金融的積極性和主動(dòng)性,需出臺更廣泛的財稅支持工具和更細化的風(fēng)險分擔機制,撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

  在環(huán)境信息披露方面。生態(tài)環(huán)境部、證監會(huì )、中國人民銀行、國資委等部門(mén)信息披露制度分層次、分步驟有序出臺,信息披露整體水平逐年提高,但與國際強制性環(huán)境、社會(huì )和治理(ESG)信息強制披露制度相比,境內外監管落差仍然較大,強制披露范圍有限、信息披露要求過(guò)松以及披露信息質(zhì)量參差等短板依然存在。同時(shí),不同部門(mén)、不同類(lèi)型金融機構的披露標準不統一,不利于披露結果的推廣應用。

  在機制建設方面。各類(lèi)環(huán)境權益交易市場(chǎng)運行機制有待完善,交易價(jià)格偏低、整體交易不太活躍,達到能夠發(fā)揮調節資源配置的目標尚需時(shí)日。企業(yè)及其他主體的環(huán)境數據是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新、有效監管和標準完善等方面的重要依托,目前跨部門(mén)、跨區域的環(huán)境信息共享機制已初步建立,但各部門(mén)各自為政、統籌協(xié)調不足、數據壁壘未打通現象仍然存在。

  綠色金融服務(wù)美麗中國建設的著(zhù)力方向

  建設美麗中國,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)綠色金融的長(cháng)期穩定支持,要做好綠色金融這篇大文章,我們認為近期應重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)著(zhù)力方向。

  一是加強綠色金融與全國碳市場(chǎng)的政策協(xié)同。充分借鑒歐美碳市場(chǎng)和國內地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)有益經(jīng)驗,全面系統研究全國碳市場(chǎng)引入投資機構的利弊、風(fēng)險和具體時(shí)機,適時(shí)擴大全國碳市場(chǎng)交易品種和交易主體。研究制定金融機構的準入門(mén)檻、進(jìn)場(chǎng)順序等實(shí)施細則,明確分批次、分階段引入投資機構的時(shí)間表和路線(xiàn)圖;制定統一可行的技術(shù)規范,建立聯(lián)合監管機制,明確各部門(mén)責任分工,做好投資機構監管的分工和銜接,形成監管合力;加強信息披露和部門(mén)間信息共享,推動(dòng)數據、系統互聯(lián)互通,增加市場(chǎng)透明度、降低不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險,消除監管盲點(diǎn)、形成管理閉環(huán)。就配額質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理出臺專(zhuān)門(mén)規定,明確業(yè)務(wù)流程、申請條件、貸款用途、融資期限等具體技術(shù)問(wèn)題,規范和引導包括配額質(zhì)押、回購、碳期貨等在內的綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

  二是加大對生態(tài)環(huán)境項目綠色金融支持力度。用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污染防治基礎設施和重大項目建設。積極推進(jìn)涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù),鼓勵各地建立健全環(huán)境污染責任保險制度,提升工礦企業(yè)用地性質(zhì)變更、退出、再開(kāi)發(fā)環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險保障水平。鼓勵金融機構圍繞節能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)保護修復和利用、應對氣候變化等領(lǐng)域,結合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),完善綠色金融獎補和激勵,積極開(kāi)展信用類(lèi)、權益類(lèi)及投行類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新,加大對生態(tài)環(huán)境項目經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(cháng)期貸款支持力度,加快推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易,合理降低融資成本。引導金融機構積極參與EOD項目和氣候投融資項目的謀劃和評審,確保項目盡快落地。

  三是加快引導金融資源支持傳統工業(yè)綠色轉型和綠色技術(shù)創(chuàng )新。加快研究制定工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫,將綠色金融相關(guān)標準與實(shí)踐擴展至傳統“兩高”行業(yè)綠色低碳轉型領(lǐng)域,引導金融資金支持石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉型升級。加大金融支持綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用的力度,強化基礎研究和前沿技術(shù)布局,加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣,推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從傳統的污染治理向減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等重點(diǎn)領(lǐng)域擴展,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。

  四是完善氣候投融資政策體系。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快支持和指導試點(diǎn)地方建立各相關(guān)部門(mén)間的工作協(xié)調機制,積極培育具有顯著(zhù)氣候效益的重點(diǎn)項目,積極搭建國際交流與合作平臺。定期組織對試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行總結評估,及時(shí)梳理先進(jìn)經(jīng)驗和做法,探索一批氣候投融資發(fā)展模式,形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗,服務(wù)綠色低碳轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  五是建立健全生物多樣性投融資渠道和管理機制。充分發(fā)揮生物多樣性保護基金引導作用,推進(jìn)生物多樣性保護融資模式和產(chǎn)品創(chuàng )新,探索建立生物多樣性保護信貸、債券、保險等融資工具,拓寬融資渠道。將生物多樣性風(fēng)險納入全流程風(fēng)險管理,采用類(lèi)似氣候變化領(lǐng)域的碳匯核證模式,科學(xué)核算生態(tài)系統服務(wù)“盈余”和“增量”,認證成為標準化的生物多樣性信用,并將該信用與企業(yè)的授信額度及貸款利率掛鉤。加強相關(guān)信息披露,建立生物多樣性保護信息的統一管理和發(fā)布機制,及時(shí)有效掌握生物多樣性保護承貸主體融資需求及其真實(shí)情況,提高金融支持生物多樣性的數量、質(zhì)量和效率。

  六是完善綠色金融推動(dòng)美麗中國建設的機制保障。建立綠色金融高層協(xié)調機制,強化部門(mén)間統籌協(xié)作,深化開(kāi)展數據信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)和分析預警。建設符合綠色項目融資特點(diǎn)的綠色金融服務(wù)體系,制定綠色低碳技術(shù)/項目環(huán)境效益評估導則、企業(yè)綠色低碳轉型戰略評估技術(shù)導則等配套文件。加快構建符合我國國情的ESG評價(jià)體系,完善金融機構綠色金融考核評價(jià)機制,加大對金融機構綠色金融業(yè)務(wù)及能力的評價(jià)考核力度。

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